¿Cómo crece una comuna?, ¿Cómo se expande y desarrolla?, ¿De que forma se abandona el estancamiento?. Frente a estas inquietudes podríamos plantear dos opciones: la improvisación o la proyección, el crecimiento desordenado o la expansión territorial ordenada, el efecto económico o la visión económica.
Cada Municipio, cada comuna tiene una particularidad económica social, una visión conformada por los distintos actores que en ella interactúan… participativamente, planteando necesidades y formas de satisfacerlas, exigiendo y lo mas importante, participando activamente de las soluciones planteadas. Estas palabras para muchos pueden sonar a simple utopía, o se pueden ver con cierta intencionalidad durante estos casi doscientos días de administración. El hecho es que esta posibilidad siempre ha estado, existe en nuestra ley, pero los efectos de la improvisación, de la falta de visión, y la indiferencia hacia los procesos modernizadores de la antigua administración, hicieron que esta posibilidad fuera una condición solapada o definida desde el escritorio (y es ahí en donde hay que apuntar el sentido de cambio). Pero ¿Cuales son las oportunidades participativas de proyectarnos y esbozar el horizonte de desarrollo que queremos para nuestra comuna?; básicamente dos Planes uno es el PLADECO o Plan de Desarrollo Económico Local y otro es el Plano Regulador.
Ahora veamos que dice la ley 18.695 u Orgánica Constitucional de Municipalidades respecto de esto: En su articulo 3, que habla sobre las funciones y atribuciones del municipio, plantea :
Corresponderá a las municipalidades, en el ámbito de su territorio, las siguientes funciones privativas:
a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicación deberá armonizar con los planes regionales y nacionales;
b) La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes;
El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es lo mismo que uno hace una vez al año, cada tres años en su casa con su familia, que se sienta en familia y revisa lo que son sus sueños y planifica en familia para poder construir esos sueños, cuando los niños pequeños van a entrar al jardín infantil o al colegio, cuando se quiere comprar una casa, que son sueños de familia. En este caso nos juntamos para tener sueños de comuna. Para mirar nuestra comuna, nuestro espacio de territorio y pensarla. Por lo tanto es el principal instrumento de planificación y gestión con el que cuenta la organización municipal en nuestro país. Su propósito es contribuir a una administración eficiente de la Comuna y promover iniciativas y proyectos destinados a impulsar el progreso económico, social y cultural de sus habitantes. Entre sus principios orientadores destacan la participación democrática, la coherencia interna y externa del instrumento de planificación, la flexibilidad del Plan para adaptarse a un entorno cambiante, su enfoque estratégico del desarrollo y, a la vez, su condición de instrumento operativo para guiar las decisiones de las autoridades comunales. En tal sentido podríamos definir los distintos ejes productivos de la comuna, y de servicios, como podría ser la imagen de O’Higgins en la proyección turística de Las Canteras, El Agro turismo, en la cordillera, en fin.
Cada Municipio, cada comuna tiene una particularidad económica social, una visión conformada por los distintos actores que en ella interactúan… participativamente, planteando necesidades y formas de satisfacerlas, exigiendo y lo mas importante, participando activamente de las soluciones planteadas. Estas palabras para muchos pueden sonar a simple utopía, o se pueden ver con cierta intencionalidad durante estos casi doscientos días de administración. El hecho es que esta posibilidad siempre ha estado, existe en nuestra ley, pero los efectos de la improvisación, de la falta de visión, y la indiferencia hacia los procesos modernizadores de la antigua administración, hicieron que esta posibilidad fuera una condición solapada o definida desde el escritorio (y es ahí en donde hay que apuntar el sentido de cambio). Pero ¿Cuales son las oportunidades participativas de proyectarnos y esbozar el horizonte de desarrollo que queremos para nuestra comuna?; básicamente dos Planes uno es el PLADECO o Plan de Desarrollo Económico Local y otro es el Plano Regulador.
Ahora veamos que dice la ley 18.695 u Orgánica Constitucional de Municipalidades respecto de esto: En su articulo 3, que habla sobre las funciones y atribuciones del municipio, plantea :
Corresponderá a las municipalidades, en el ámbito de su territorio, las siguientes funciones privativas:
a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicación deberá armonizar con los planes regionales y nacionales;
b) La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes;
El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es lo mismo que uno hace una vez al año, cada tres años en su casa con su familia, que se sienta en familia y revisa lo que son sus sueños y planifica en familia para poder construir esos sueños, cuando los niños pequeños van a entrar al jardín infantil o al colegio, cuando se quiere comprar una casa, que son sueños de familia. En este caso nos juntamos para tener sueños de comuna. Para mirar nuestra comuna, nuestro espacio de territorio y pensarla. Por lo tanto es el principal instrumento de planificación y gestión con el que cuenta la organización municipal en nuestro país. Su propósito es contribuir a una administración eficiente de la Comuna y promover iniciativas y proyectos destinados a impulsar el progreso económico, social y cultural de sus habitantes. Entre sus principios orientadores destacan la participación democrática, la coherencia interna y externa del instrumento de planificación, la flexibilidad del Plan para adaptarse a un entorno cambiante, su enfoque estratégico del desarrollo y, a la vez, su condición de instrumento operativo para guiar las decisiones de las autoridades comunales. En tal sentido podríamos definir los distintos ejes productivos de la comuna, y de servicios, como podría ser la imagen de O’Higgins en la proyección turística de Las Canteras, El Agro turismo, en la cordillera, en fin.
La formalización de dicho proceso en un instrumento-documento específico (PLADECO), tiene como principal motivo registrar los compromisos y acuerdos sociales que permitirán alcanzar los objetivos de desarrollo de la Comuna. En nuestra comuna, gracias a una iniciativa de la SUBDERE en conjunto con el Gobierno Regional han destinado los recursos para terminar el PLADECO, lo que significa una gran oportunidad para el desarrollo de nuestra comuna.
Por otra parte el Plano Regulador Comunal es un instrumento de planificación que orienta, fomenta y regula el desarrollo urbanístico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados y sus sistemas de espacios públicos, y tendrá como base la estrategia de desarrollo regional y el plan comunal de desarrollo. Sus disposiciones, elaboradas por los municipios, se refieren a la estructuración del sistema de centros poblados de la comuna; al límite urbano de los mismos; la infraestructura, la vialidad, sistema de aguas lluvias y causes naturales, áreas verdes y equipamiento de nivel comunal; la zonificación y el establecimiento de condiciones para la ocupación del territorio comunal; los usos del suelo, constructibilidad, densidades, condiciones de subdivisión y demás normas urbanísticas aplicables a las zonas o subzonas de la comuna; las condiciones para los Proyectos Urbanos Condicionados; y los accesos a los bienes nacionales de uso público, permitiendo ordenar y reorientar el desarrollo urbano de una comuna. Es justamente ese valor planificador lo que lo hace determinante para el futuro de los vecinos. A la vez, lo convierte en una oportunidad de pensar, dialogar y analizar seriamente cómo queremos que sea la comuna que hemos elegido para vivir.
En nuestra Comuna el Plano Regulador está en una fase inconclusa, ya que hace un par de años el Gobierno destino recursos para comenzar su elaboración, pero ahora falta el trabajo y recursos que debe destinar el municipio para concretarlo, de esta forma se solucionarían problemas que han tenido varios poblados con respecto a la conectividad de alcantillado, como Villa El Aromo, Santa Elena, Juan pablo II en Quilleco, la incorporación como sectores urbanos de estos y de la Población San Lorencito, Villa Las Flores y las nuevas poblaciones que están creciendo en su entorno. El problema con este instrumento es que el tiempo se nos está acabando, si no logra concretar durante este año los pasos a seguir, todo lo que está hecho no servirá de nada pues expirará el plazo de validez de los datos ahí sistematizados y habrá que hacer todo de nuevo, postergando con esto el desarrollo urbano de nuestra comuna. Los pasos a seguir son los siguientes:
1. Informar a los vecinos, especialmente a los afectados, acerca de las principales características del instrumento de planificación propuesto y de sus efectos, lo que se hará de acuerdo con lo que señale la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
2. Realizar una o más audiencias públicas en los barrios o sectores más afectados para exponer el proyecto a la comunidad, en la forma indicada en la ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.
3. Consultar la opinión del consejo económico y social comunal, en sesión citada expresamente para este efecto.
4. Exponer el proyecto a la comunidad, con posterioridad a la o las audiencias públicas, por un plazo de treinta días.
5. Vencido dicho plazo se consultará a la comunidad, por medio de una nueva audiencia pública, y al consejo económico y social comunal, en sesión convocada especialmente para este efecto. En dicha sesión deberá presentarse un informe que sintetice las observaciones recibidas.
6. Los interesados podrán formular, por escrito, las observaciones fundadas que estimen convenientes acerca del proyecto hasta quince días después de la audiencia pública a que se refiere el número anterior.
Es de esperar que las voluntades para el desarrollo se aúnen concretando lo antes posible ambos planes y de esta forma tengamos certeza de que entre todos, estamos pensando y haciendo nuestra comuna.